水资源格局决定发展格局,统筹规划好我国水

水资源格局决定着发展格局，遵循规律，以历史视野、全局眼光，谋划我国水资源战略布局，是扩大国内发展空间，促进全国均衡发展，推进国内大循环新发展格局，全面实现我国现代化建设的重要举措。

一、水资源战略布局概述

我国是一个缺水型国家，区域结构性缺水更加严重，华北、西北由于缺水，严重制约着地方的经济发展和生态建设，压缩了我国的发展空间。淡水资源，作为国家发展的重要自然资源，必须高度重视和珍惜，在做好节水和治水，提高现有水资源利用效率的同时，充分拓展可调水源，做好科学规划和调配，争取最大的增量用水。

布局上，根据“高水高用、低水低用”，“就近调水”的基本原则，黄河流域、华北平原的缺水，除已经建设的东、中线调水工程和正在建设的引汉济渭调水工程之外，还可以建设中线二期大流量调水工程，从长江三峡水库，每年调取-亿立方米的汛期洪水来补充，并实现每年置换黄河下游用水亿立方米用于黄河中上游，既解决了黄河中上游和华北平原的缺水，又减免了从长江源头支流调水的西线工程大量投资。

西北内陆河流域的缺水，可以从藏东南（雅、怒、澜、金）的河川径流中，每年调取-亿立方米的水源来解决，并做到通过调水利用多米落差发电（超过5个三峡电站的发电量）、发展以若羌为中心的产业集群和城市群（开发农林用地2亿亩，城乡建设用地0.5亿亩）、恢复罗布泊湖泊群（改善整个西北地区的气候生态），“一水三用”的最佳用水效果。

北疆的缺水，除已经实施和正在实施的从额尔齐斯河调水之外，还可以从伊犁河支流喀什河，每年调取20亿立方米的水源到精河来调剂，增进北疆水汽循环和自我调节能力。

以上合计，除已建和在建调水工程之外，每年可以实现有效增量用水-亿立方米。加上气候生态改善增加的降雨，完全可以解决我国华北、西北地区的用水需求，从而打开国内发展空间，进一步推进国内大循环的新发展格局。

详细规划方案请见《问水大西北》第二版；“南水北调方略”短视频合集

二、规划水资源战略布局的基本思路

1、黄河的产水区主要在兰州以上，用水区主要在兰州以下，其中下游的华北平原用水和入海生态流量占据整个黄河流域水量的一半以上。根据“高水高用、低水低用”业界普遍认可的调水原则，黄河的水应该尽量用在黄河中上游。下游华北平原的用水，不应当由原本水量欠缺的黄河水源来承担，应当充分利用长江三峡水库中的汛期洪水资源来供应。

2、川西水电基地已经开发十几年，除金沙江上游之外，金沙江中下游、雅砻江、大渡河，大部分的水能资源都已经得到开发利用，并且一直利用到葛洲坝的海拔43米。为避免重大工程的重复开发建设，我们的调水工程，应当尽量避免调取雅砻江、大渡河的高位水源，最大限度调取藏东南还未开发利用的水源。做到调水工程效益的最大化。

3、在研究调水工程之前，必须根据西北地区的气候、气象特征，对照从古至今的生态变化，研究透彻西北地区的生态影响因素和水汽运行规律，利用这些因素和规律，在通过调水发展生产和经济的同时，复原西北地区古代良好的气候和生态，做到用水量倍增的科学用水效果，从根本上彻底解决西北地区的缺水问题。

4、充分利用好藏东南的高位水能，把高效的水能利用贯穿于调水工程的全过程。把藏东南在原流域分散建造梯级水电站的水电开发工程，转变为统一的调水、发电工程，通过调水，在柴达木、罗布泊集中发电。有效解决发电与调水之间的矛盾，避免水能利用系列重大工程的重复建设，实现调水、发电“同步走”的双赢局面。这也是降低调水成本，提高调水直接经济效益的根本保证。

5、广泛吸收古今中外有关调水的经验。梳理国内各种各样的调水设想和调水线路，剖析青藏高原的山川脉络，把脉隧道工程装备与技术进展，分析国内外调水的成功经验和失败教训，研究美国加州和印度从国际河流跨流域调水的案例……从不同侧面和角度，从古到今，从气象气候到水土生态，从各个流域到不同区域，全面、系统审视我们的调水方案，既要保证方案能落地，又要确保技术可行性和经济、生态合理性，并经得起历史长河的洗礼和检验。

三、规划水资源战略布局的重要性和紧迫性

1、南水北调总体规划中的西线调水方案，计划从通天河、雅砻江、大渡河上游调水，但又一直悬而不决，导致这些流域上游的水电开发、地方发展、交通设施等众多规划举棋不定，影响地方的发展规划和建设。

2、藏东南在各流域建造梯级水电开发的规划都已经基本就绪，随着川西水电基地建设的逐步完工，“水电大军”正需要向西挺进。如果这时候国家还不出台水资源战略布局的总体规划，不落实具体的调水方案和调水线路，而错误的批准在藏东南各流域建造梯级水电站。到那时，就无法实现调水、发电“同步走”的双赢局面，必将导致调水和发电争夺水源，水资源开发利用重复建设的重大工程损失，并导致双方工程效率低下，甚至调水工程难以推进的艰难局面。与此同时，迟到的调水工程还将导致藏东南水源区交通、生态移民、城镇化等各项基础设施建设在选址、选线上的冲突，造成巨大的工程浪费。

3、下游国家的发展，不允许我们再拖。国际河流的用水权其中有规定：水利设施的建设不影响原有水利的用水权。也就是说，用水权有一个先后次序，如果下游国家建设水利设施走在了我们的前面，我们的调水，就要负责给下游国家带来的损失，给我们的调水工程带来更多、更大的被动。

4、很多人抱怨三峡水库与丹江口水库的落差太小，很难从三峡水库调水，还有人担心从三峡水库调水到丹江口水库，会影响丹江口水库的水质。其实，这两个问题，只要根据《问水大西北》（第二版）第二章的方法去做，都将得到圆满的解决。在完全满足华北平原及黄河流域用水需求的同时，不仅不影响三峡电站的发电效益，反而可以提高三峡电站和调水工程整体的有效电力供给及其经济效益。问题是，时间越往后拖，兴山、保康一带的基础设施、城镇建设越加完善，移民搬迁的难度和损失就越大，工程浪费和工程投入也就越多。

以上都是规划水资源战略布局滞后将会带来的系列问题。

5、尽早、尽快规划好我国水资源战略布局，并组织实施，这功在当代、利在千秋，也有利于应对当前经济下行压力、拉动有效投资，稳定经济增长和增加就业。

6、尽早、尽快规划好我国水资源战略布局，并组织实施，是创造西部发展条件，激发西部发展动力，推动西部开发和西部贫困地区高质量、跨越式发展，缩小地区间发展差距，稳固脱贫攻坚成果，打开西部发展空间，拓展西部发展纵深，促进国内大循环，同步实现我国社会主义现代化建设的重要举措。

7、尽早、尽快规划好我国水资源战略布局，并组织实施，有利于加强边疆建设，维护边疆稳定，用发展的思路解决边疆问题和民族问题，确保民族团结、民族交融和边疆安全。

四、水资源战略布局的历史意义

通过水资源战略布局的规划与建设，为天地水资源分配不公而纠错，恢复我国大西北的气候环境、水土生态到秦汉时期，甚至更早的大禹治水年代的水平，使得我国大西北步入气候、生态与发展的良性循环，这是关乎国家命脉的重大工程；这是改善国运、旷古烁今、造福子孙后代的千秋伟业；这是我国突破中等收入国家，迈入发达国家，实现中华民族全面振兴，引领世界历史进程的重要引擎。

善治国者必先治水，水是生命之源，生产之要，生态之基。中国的历史，是一部治水的历史，中国的文明从三皇五帝开始，尧舜时期，大禹治水，安邦天下，深得人心，便推举大禹为禹帝。年前，大禹从治理水患开始，开创了我国的第一个历史朝代——夏朝。年前，秦始皇修建郑国渠、都江堰，增强了国力，统一了六国，开创了我国第一个大一统王朝——秦朝。时隔年后的今天，我们应该站在新的历史高度，放眼世界，从古代的治理水患、引水灌溉到现在的跨流域调水，改善气候和生态，拓展国内发展空间，从此开创中华民族全面振兴、推动构建人类命运共同体的崭新的历史纪年。

五、建议

统筹规划好我国水资源的战略布局，是一个庞大的系统性工程，牵涉到历史地理、水土生态、气候环境、地质构造、可调水量、调水路径、调水安全、风险控制、隧道技术、水坝技术、防震减灾、水量分配、输水线路、水能利用、利益协调、生态环境、产业调整、投资运营、交通建设、旅游开发、移民新村、扶贫脱贫、持续发展、国际协调、边疆建设、民族宗教等方面的众多内容。每一个方案的问世，都不可能面面俱到，一蹴而就，必须发挥众人之所长，发动有关专业机构和专家、学者、热心人士，从不同的角度和视野进行专业性与非专业性、支持派与反对派的全方位研究，在此基础上进行开诚布公的研讨与辩论，把问题弄清楚、搞透彻，纠正误区，达成共识，逐步消除人们的偏见与误解，使得工程方案能够在历史的长河中经得起检验，站得稳脚跟。只有这样，水资源战略布局才能够得到全国人民的信任与支持，才称得上“功在当代，利在千秋，旷古烁今”的伟大工程。

为此，我们强烈建议，国家高度重视我国水资源战略布局，摆上重要议事日程。抓紧开展工程前期工作研究和全面论证工作，在国务院的直接领导下，建立以下研究团队和机制：

1、组建水资源战略布局工程规划设计团队

集地理、遥感、地质、地震、隧道、水坝、水利、水电、生态、环境、交通、旅游等多门学科的顶尖优秀人才为一体，对调水线路及其相应的配套体系做出科学详尽的规划设计。包括调水线路，工程量、工程费用、工程效益的全部精准预算；环境评估、环境修复、风险控制、配套建设、藏区发展的详细报告。

2、组建大断面超长深埋隧道技术攻坚团队

集隧道工程、地质学、地质遥感技术、硬岩掘进机创新研制、自动化轨道交通技术等多门学科顶尖优秀人才为一体的大断面超长深埋隧道技术综合攻关研究团队，使我国的隧道技术突破现有技术壁垒，跨越性的走在世界前列。

3、组建大西北气候环境、水土生态历史变迁研究团队

集历史、地理、生态、地质、土壤、水利、气象等多门学科顶尖优秀人才为一体，对我国大西北主要区域水土生态的历史变迁做出详尽的分析和判断，找出气候环境、水土生态历史巨变的原因和规律。在此基础上，做出科学的用水规划，详尽的生态规划、产业规划和城市规划，因地制宜，制定主动干预、科学治理和自然恢复的区域和步骤。

4、组建工程投资运营法律法规研究团队

集财政、金融、证券、法律、生态、社会等多门学科顶尖优秀人才和地方代表为一体，科学设计能够广泛吸纳社会资本的投资模式与架构，制定各种政策法规，让整个投资、工程建设及后续运营有法可依，有规可循。

5、组建国际河流权益研究与国际关系协调团队

集水利专家、国际法专家、区域研究专家、对应的相关国家外事部门等领域顶尖人才为一体，制定各种可能的协调预案，把握节奏，讲究方式和方法，尽量获得下游国家的理解与支持。

6、建立水资源战略布局工程前期工作研究协调机制

由以上5个团队负责人和项目总负责人组建协调机制，对各个团队的研究方向、研究进程及研究质量进行跟踪、督促、检查与协调，解决在研究过程中所遇到的问题与困难，制定竞争机制与激励机制，让各项研究工作分工合作，相互衔接，顺利推进，尽早达成研究成果。

通过以上团队、机制的建立和运营，争取在一至两年内拿出全方位、系统性、实实在在的研究成果。经过广泛征求意见并做出必要的修改、调整之后，交由全国人民代表大会表决通过，在建党一百年之际，纳入十四五规划并立即付诸实施。

水资源战略布局工程，是我国基础建设领域最大的补短板关键性工程。该工程的成功实施，必将为我国西部地区的开发建设，为我国经济、社会、生态文明建设的健康发展注入强劲的发展动力，为实现建国一百年的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的发展基础和发展后劲，为全球生态恢复、荒漠化治理、节能减排、绿色降碳、抑制气候变暖做出具有标杆性的、历史性的杰出贡献。

我们坚信，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，发挥我国能够集中力量办大事的社会主义制度优势，在全国人民的理解和支持下，水资源战略布局工程必将顺利推进，成功实施，大西北的缺水状况必将得到彻底的改善。西部地区，变发展劣势为优势，成为拉动我国经济持续稳定增长的重要引擎

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